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必须警惕当前央企与民企剪刀差扩大趋势
作者:许子枋       时 间:2011-6-29
关键词:许子枋 央企 民企 剪刀差


      近段时间,有两大类新闻对举发生,一直在引发我的思考:

      一类是,电力企业因亏损要求涨价,过路费高昂致使物流企业不堪重负;再就是中小企业倒闭潮令人堪忧,菜农因菜烂在地里无力还债而自杀。

      这些都是近期中国经济领域的焦点现象,它们之间是否会有什么必然的联系呢?

      从城里菜高伤民,而农村菜贱伤农,我们第一判断:这是粮食剪刀差造成的,但实质问题并不这么简单。

      什么是剪刀差?剪刀差是指工农业产品交换时,工业品价格高于价值,农产品价格低于价值所出现的差额。因用图表表示呈剪刀张开形态而得名。它表明工农业产品价值的不等价交换。如果价格背离价值的差额越来越大,叫扩大剪刀差;反之,叫缩小剪刀差。

      我们来看剪刀差产生原因:

      计划经济时代,政府实行对粮食统购统销和对所有产品统一定价的政策,通过人为提高工业品价格压低农产品等其他物品价格,制造价格 “剪刀差”,为工业企业创造高利润率和扩大投资所急缺的累积资本。结果造成城乡收入差距拉大,形成“城乡剪刀差”,副产品是没有竞争的工业制造业在高积累条件下低效率运转。

      当今,国家连续出台了一系列刺激粮食生产的政策后,从生产环节稳定农民种粮积极性,这些政策产生了积极效果。为什么粮食剪刀差不但没有缩小,反而还扩大了?

      仅仅是因为目前中国粮食的定价体制(仍采取国家调控与市场供求相结合的方式,粮食价格的调整并没有与农资等工业品相适应,粮食价格的上涨幅度落后于农资等工业品价格的上涨幅度)而造成的吗?

      伴随着农村经济的发展,农业生产要素的市场化配置造成农村劳动力、土地等资源流向更具比较优势的工业、房地产业等领域。粮价形成机制的不完全市场化,与农资、劳动力等要素价格形成机制的相对市场化之间的矛盾,是这种新的“粮食剪刀差”原因之一。

      但实际上菜农自杀的直接诱发因素是:国家适当对粮食价格管控后,因为公路收费高(央企或国企管理),粮食流通贸易者(民企)无利可图,菜贱伤农(民企)!显然,这个剪刀差不仅是城乡剪刀差,也不仅是粮食剪刀差,而是内涵了一种新的剪刀差的变种:中国央企和民企的剪刀差!

      粮食剪刀差不是本文要谈的主旨,本文旨在想借剪刀差这个词汇,探讨央企与民企为何会产生剪刀差?它导致的影响在哪?对中国经济有多大影响?

      在探讨这个问题之前,我们先要界定一下央企和民企的概念。按照政府的管理权限划分,中国的国有企业可以分为中央企业(由中央政府监督管理的国有企业)和地方企业(由地方政府监督管理的国有企业)。除“国有独资”、“国有控股”外,其他类型的企业只要没有国有资本,均属民营企业。本文更准确的标题应该是“谈国企与民企的剪刀差”,但因为央企在国企中的标志性和某些资源独占性,本文将央企和国企等而观之,所以选用现标题。

      那么存在于央企与民企之间的剪刀差究竟是什么呢?中国城镇化战略研究者许子枋认为:央企在资源要素的获取与定价权控制领域,其权利远高过民企,但在承担企业经营风险领域,其责任远小于民企。央企基于垄断定价权形成的价格大于价值,民企基于被边缘化的定价权所形成的价格小于价值,这就形成了央企与民企的剪刀差。同时央企权利大于责任,民企责任大于权利,也是央企和民企剪刀差的表现形式。它们表明了央企和民企之间的不等权竞争。

      我们知道,能源是国民经济的战略物资,通信是国家安全的屏障,粮食是国家安全的基础,笔者并不主张要将这些领域完全民营化,即使要牺牲效率,因为涉及国家安全,这些战略商品可以由政府来垄断。本文要探讨的是:目前央企与民企的剪刀差的扩大究竟给中国的经济带来了什么样的新问题?如何才能缩小央企与民企的剪刀差?
 
      比如电力企业亏损了,却可以以亏本理由要求涨价?超市菜价约谈的同时,却可以不约谈地提高油价?公路收费早以收回成本,却仍在垄断盈利?中粮等不专注于国家粮食战略,不专注于转基因食品的利弊研究,却去搞房地产?这样的垄断都在扩大央企与民企的剪刀差。

      行政垄断之下,不可能知道央企利润中哪些是由于企业对社会提供了产品和服务而获得的报偿,哪些是权利垄断制定的高价对消费者的掠夺。而当这种反向激励导致成本增加利润下滑甚至出现亏损时,却又有了人为提高定价或维持高价的借口。

      这样的剪刀差的进一步扩大过程,实际上是将责任转嫁到民企,由民企变相承担风险的过程,也是民企走向倒闭的过程。

      这样的剪刀差,奠定了民企的二等企业公民的地位,从而衍生了民企在诸多领域的不平等待遇,稳固了公权机构办事人员的思维定势:比如,在诸多领域对民企资质认证和资格准入人为设置壁垒;比如,民企在获取国家金融机构(央企)信贷支持享受差别待遇。诸如此类,不一而足。

      公平是效率的孪生兄弟,垄断是经济进步的天敌!

      央企和民企之间的剪刀差,已经且继续在导致中国经济的不和谐。逐步消弭央企和民企之间的剪刀差,其实质就是确立中国所有企业公民的等权体系。

      要想真正实现中国经济结构的调整,实现国家经济的持续繁荣和人民福利的稳定增长,缩小和消灭央企与民企之间的剪刀差,才是让中小企业蓬勃生长,让中国经济渡过危机实现软着陆的根本。

      因此,必须警惕当前央企与民企剪刀差的加速扩大趋势!

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