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三农  


国家推进休闲农业与乡村旅游发展
作者:中国三农网      时 间:2011-6-24
关键词:农业部 旅游局 休闲 农业 乡村 旅游

  
    3月1日,农业部和国家旅游局在浙江宁波联合召开全国休闲农业与乡村旅游经验交流会,交流各地推进休闲农业与乡村旅游发展的经验和做法,部署2011年和“十二五”时期的重点工作,并向社会公布了2010年全国休闲农业与乡村旅游32个示范县和100个示范点。

  农业部副部长高鸿宾在讲话时指出,这是两部局联合召开的关于休闲农业与乡村旅游的第一次会议,在休闲农业与乡村旅游的发展历史上具有里程碑意义。休闲农业与乡村旅游是一篇可以大有作为的锦绣文章。发展休闲农业与乡村旅游可以富裕农民,美化农村,改造传统农业,愉悦城乡居民,是非常值得重视的朝阳产业。

  高鸿宾强调,今后发展休闲农业,一要正确处理政府引导与市场运作的关系,该由政府管理的事情要切实做好,做到既不缺位,又不越位,为休闲农业发展创造良好的环境;同时必须发挥依靠市场配置资源的基础性作用,调动市场各主体从事休闲农业的积极性,使休闲农业在经营上更加灵活多样,在机制上更加充满活力,在服务上更加贴近市场需求。二要正确处理农民主体与社会参与的关系,坚持以农为本、农民主体的基本原则,建立健全保护农民利益的机制体制,在突出农民主体地位的前提下,拓宽社会参与、支持的途径和方式,引导人才、资金、土地等要素流向休闲农业,既实现休闲农业上水平、上层次、上规模和持续发展,又让农民利益最大化。三要正确处理设施完善与耕地保护的关系,在发展模式选择上,不能单纯贪大求洋,要因地制宜,优先发展不占或少占耕地的休闲农业类型;在发展空间上,引导休闲农业在荒山、荒坡、滩涂等不适宜粮食生产的土地上开发;在土地使用上,引导休闲农业在节约、集约上狠下功夫,提高单位面积的产出和效益,努力走出一条既促进休闲农业发展,又少占或不占耕地的发展道路。四要正确处理经济效益与生态效益的关系,按照经济效益和生态效益并重的原则,加强对休闲农业的引导、规范,加强对经营者和从业人员的教育培训,努力形成休闲农业经济效益与生态效益互相促进的发展格局。五要正确处理点上创建与面上推进的关系,既不能平均用力,也不能盲目蛮干,要坚持点面结合的方式,既抓好点上的创建活动,又注重发挥点的示范辐射带动作用,促进面上工作的推进,实现休闲农业整体、全面、科学发展。

  国家旅游局副局长王志发在讲话时强调,乡村旅游在旅游的所有业态中发展空间最大,与国家经济社会发展战略贴的最紧,是解决“三农”问题最直接最有效的途径,最需要支持和帮助。发展乡村旅游一要坚持多元化推动,充分发挥政府和市场的作用,形成“政府统筹、市场引导、社会支持”的多元推动机制,在起步阶段,要特别发挥政府统筹的作用,加大政府扶持的力度。二要坚持产业化发展,大力推进组织化经营,延长和拓展旅游产业链,建立分工协作、上下游有效衔接的产业体系,实现旅游业与农村一、二、三产融合发展,不断提高乡村旅游的综合效益。三要坚持特色化建设,凸显乡村旅游的“三农”本色,区别于城市;要因地制宜,区别于他人;要开发新产品,区别于传统业态,防止同质化、低水平、无特色简单重复建设。四要坚持规范化管理,建立一套完善的标准体系,加强监管,实现农民的自我管理、自我服务、自我约束,逐步完成乡村旅游由“他律”向“自律”的转变。

  会议提出,“十二五”时期,发展休闲农业要重点实施六大工程。一是示范基地创建工程,要遵循休闲农业发展规律和市场规律,以需求为导向,突出区域资源、环境和文化特色,鼓励产业间联合与协作,促进产业集聚,打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群,形成主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功能齐全的休闲农业示范基地。二是乡土文化挖掘工程,要加大乡土民俗文化收集整理挖掘力度,促进乡土文化创意产业发展,加强乡土民俗文化的传承与保护。三是从业人员培训工程,把休闲农业从业人员培训作为一项公益性工程纳入国家财政支持范畴,加大投入力度,扩大培训规模;依托阳光工程和农业广播学校等公益性机构,大力开展休闲农业管理和服务人员培训;充分运用现代传媒技术在培训方面的优势,做好远程培训,显著提升信息化对休闲农业发展的支撑作用。四是知名品牌创建工程,农业部和国家旅游局将继续在全国培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业与乡村旅游示范县和示范点,打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节庆活动,引领休闲消费热点,提升产业影响力、社会认知度和产品知名度,提高全国休闲农业发展水平和经济社会效益。五是支撑体系建设工程,围绕休闲农业产业发展需求,加快建设休闲农业公共服务平台,形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示为一体的现代信息支撑体系,为休闲农业发展营造良好氛围;加强休闲农业设计研究体系建设,依托高等院校和科研单位建立一批休闲农业设计研究中心。六是基础设施建设工程,积极争取休闲农业财政支持,引导社会资本投向休闲农业,切实加大休闲农业生产基地、道路、通讯、三废处理、公共安全、农耕文化等基础性公共设施的建设力度;在动植物新品种引进、现代种养技术示范、设施农业生产设备、绿色有机农产品生产等方面整合相关资金,加大建设力度。

  会议要求,“十二五”期间,各级休闲农业行政管理部门要进一步开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟,加强组织领导,把休闲农业与乡村旅游作为一项重要任务,纳入重要议事日程;要牢固树立“一盘棋”思想,增强大局意识,加强协调配合,只要是对休闲农业与乡村旅游发展有利的事,服务农民的事,方便市民的事,都要主动配合,做到心往一块想、劲往一起使;要采取各种措施,利用各种途径,争取各种经费,加大对休闲农业发展的支持力度;要充分发挥现代信息技术的优势,建设公共服务平台,有效衔接供需,方便城乡居民消费;要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,努力营造良好舆论氛围,为实现休闲农业与乡村旅游持续健康发展提供坚强保障,推进休闲农业与乡村旅游跨越式发展。

  据了解,近年来我国休闲农业产业的规模日趋壮大,据不完全统计,全国休闲农业与乡村旅游年营业收入已超过1200亿元以上,带动1500万农民受益,截至2010年底,全国农家乐已超150万家,规模以上休闲农业园区超过1.8万家,全国年接待人数超过4-5亿人次;产业类型丰富多样,先后形成了农家乐、休闲农庄、休闲农业园区和民俗村等形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型,极大拓展了农业的多功能性,为建设现代农业、促进农民创业增收提供了新途径;发展方式已由农民自发发展向各级政府规划引导转变,经营规模已由零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变,功能定位已由单一功能向休闲教育体验等多产业一体化经营转变,空间布局已由景区周边和城市郊区向更多的适宜发展区域转变,经营主体已由农户经营为主向农民合作组织和社会资本共同投资经营发展转变;各地围绕高、特、优、新、奇,发展形成了成都的“五朵金花”,江西婺源和广西罗平的油菜花节,北京大兴的西瓜节,浙江余姚的杨梅节和张家界的荷花节等一大批知名品牌。实践证明,休闲农业与乡村旅游是符合经济发展规律、具有市场需求、蕴藏巨大潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业,是一项利国利民、一举多效的新兴产业,能够使农业成为高效的产业,农村成为美丽的家园,农民成为富裕而有尊严的群体。

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