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城市  


产业一体化是城市圈建设的关键
作者:王宇华      时 间:2011-6-23
关键词:城市圈

 

  产业一体化是城市圈建设的关键内容

  在市场经济条件下,毗连的城市产业之所以朝着一体化方向发展,是因为存在共同的利益趋向:即区域产业效益最大化和成本最低化。各个城市之间在资源、要素方面需要互通有无,以满足各自的发展需要;城市之间通过合作可以共同开发资源、市场,使各自的开发能力组合起来发挥规模效益,增强对外的整体竞争力;可以加快信息、技术的传播,促进产业升级。

  武汉城市圈9市过去走的基本上是一条各自独立发展的道路。产业一体化将带来多方面的效应:一是“场”效应。一体化的产业发展环境,为各类产业和企业的聚集、生存和发展创造了条件,将形成产业聚集能量,促进圈域经济实力的增强。二是分工合作效应。产业一体化可完善圈域产业分工协作体系,充分发挥各地比较优势,避免重复建设和内部不合理竞争,提高经济运行效率。三是结构效应。产业资源的优化配置,将有利于发挥中心城市和优势产业、企业的辐射带动作用,带来技术进步的加快,产业结构的调整升级,提高产业竞争力。四是规模效应。圈域产业一体化可节省交易成本,促进产业集群的发展;可减少产业项目和基础设施的重复建设,取得布局上的系统优化效益;还有利于集约用地。

  找准突破障碍的现实路径

  突破体制障碍推进产业一体化的现实路径是,在充分发挥市场机制的基础作用的同时,积极发挥政府的促进作用。政府主要在四个方面发挥作用:一是“引导”,通过产业规划、产业政策、产业信息,组织圈域经济交流活动等,促进产业分工合作,引导产业向一体化发展;二是“协调”,建立区域性的利益协调机制,促进生产要素按照市场规律自由流动,鼓励企业跨区域投资、经营,实现区域共同发展。三是“搭台”,建设圈内一体化的交通、信息、电力等基础设施,完善物流、金融、人才等服务体系,优化经济发展环境。四是“育苗”,即培育市场主体,着力培育先导性企业,扶持配套企业,壮大产业集群。政府的作用不在于制造产业集群,而是发现那些已处于萌芽状态但很有发展潜力的产业群核、群链。

  构建产业一体化发展机制

  城市圈经济的本质特征是规模经济和聚集经济,内在机制是分工合作原理。产业一体化形成的标志是产业分工差异化、产业关联最大化。

  树立产业一体化发展观念。一体化不是一样化,某些产业还会存在一定的竞争。各地政府要着眼于发展的共同点,将局部的对立变成更大空间的共存,寻求共赢。支持企业重组联合,发展规模经济;支持产业梯度转移,“腾笼换鸟”,提升产业结构;支持大型企业总部向武汉市集中,充分利用中心城市的综合优势。体制障碍不可能短时期消除,各级政府要“体制未改,方法先变,机制先转”,积极探索在市场经济条件下促进区域经济合作与发展的新办法。

  构建产业聚集发展机制。产业集群追求利润最大化,强调区域配套和规模发展,是突破“区划经济”行政壁垒的有效手段和基本途径。武汉城市圈应重点发展产业关联度大、带动作用强的光电子通信及信息家电、汽车及汽车零部件、钢铁及钢铁制品、化工医药、纺织服装、建材、造纸及包装、食品加工等八大产业集群。大力推进产业“三集中”,即产业布局向优势区域集中,工业项目向开发区、工业园区集中,生产要素向优势产业集中。改造提升工业园区,招商方式由项目招商向产业招商转变,注重引进关键链接企业,相关产业项目按照产业链的要求就近落地,把工业园区建成产业集群的重要载体和示范区。

  构建生产要素合理流动和有效配置机制。清理现行经济政策及相关法规,取消各地对人才、资本、资源流动的限制和歧视性政策。建立“一次审批”制度,一般性行政审批事项在圈内一个城市审批后,其他城市予以认可。制止地方政府不当干预企业的行为。加快基础设施一体化步伐。建立区域性的商品物流共同市场、产权交易共同市场、科技成果共同市场、人力资源共同市场、信用征信共同市场、旅游文化共同市场,特别要通过一体化的产权市场,推动产权异地交易,盘活圈内各城市的存量资产。

  建立地区利益共享机制。产业一体化,关键在于经济利益的一致性。圈内城市政府要树立“算大账,图大利”的思想,构建利益共享、共沾机制。对投资主体跨行政区的横向经济联合、投资或产业转移等经济活动,相关城市政府可按投资比例共同分享产值、销售收入和税收。对大型跨区域的盈利性项目,可采取联合共建、股份化运作、利益分享的方式;对大型跨区域的纯公益性项目,可按不同行政区域受益程度的大小确定出资比例。

 

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